Медосмотры. Проблема.

 

                                      Заместителю Губернатора

                                      Брянской области

                                      Н.М. Щеглову

 

             Уважаемый    Николай   Михайлович !

 

    Бежицкая районная    организация г.Брянска   Общероссийского Профсоюза   образования обращается к Вам по вопросу оплаты медицинских осмотров   работников муниципальных образовательных организаций.

    Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом № 302Н от 12 апреля 2011 года утвердило перечни вредных и (или) опасных факторов и работ, при проведении   которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями   труда.  

  Данный приказ вступил в силу с 1 января 2012 года.  

  Следует отметить, что с 2012 года количество врачей при прохождении медицинского осмотра стало больше, следовательно, стоимость осмотров   существенно   увеличилась.

 Однако, в бюджет города Брянска,   в 2012 - 2013 годах, не закладывались в полной мере    необходимые средства для оплаты медицинских осмотров.   Поэтому, многие работники организаций образования проходили медицинский осмотр полностью или частично за свой счет. Такая ситуация характерна и для многих других регионов России.

   Бежицкая РО профсоюза неоднократно обращалась по этому   вопросу к руководителям г.Брянска того времени, Прокурору г.Брянска, однако проблема   до настоящего времени не решена.

 

 С учетом изменений в законодательстве, есть основания полагать, что начиная   с 2014 года,   обязанность финансирования медицинских осмотров работников образования лежит на органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В утративших силу ФЗ РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, законе Брянской области   « Об образовании» от 11 апреля 2008 года 329-3 действительно было указано, что оплата медицинских осмотров работников в образовательных учреждениях осуществляется за счет средств учредителя.  

 Однако, в настоящее время законодательство уже   не обязывает муниципальные образования производить оплату медицинских осмотров работников   муниципальных организаций образования.

 

 Например, Федеральный закон № 131-ФЗ   РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагает на муниципалитеты обязанности по организации и оплате проведения медицинских осмотров работников образования.

          В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ «Об образовании в РФ»,   финансирование деятельности муниципальных образовательных   организаций   ( за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) осуществляется за счет выделяемых органами государственной власти субъектов РФ денежных средств в виде субвенции (бюджетных ассигнований) местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это значит, что законодатель возложил на учредителей муниципальных образовательных организаций только   обязательства финансировать   расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

   Следовательно, действующим в настоящее время ФЗ   РФ   «Об образовании в Российской Федерации»   к   ответственности в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов   (ст.9 ФЗ РФ «Об образовании в РФ) не предусмотрено финансирование проведения медицинских осмотров.

          Финансовое обеспечение медицинских осмотров должные осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации.   Это положение   подтверждается пунктом 2 ст. 99 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации»,   где указано, что «нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными стандартами с учетом форм обучения…., безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся , а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности …

          Следует учесть, что проведение предварительных и периодических медицинских осмотров всех работников образовательной организации является необходимым условием обеспечения охраны здоровья обучающихся, в первую очередь как предупредительная мера распространения   заболеваний.  

          Статья 213 Трудового Кодекса РФ   также указывает на то, что «работники организаций пищевой промышленности …, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения и распространения заболеваний».  

            К    иным,   предусмотренным ФЗ РФ «Об образовании в РФ»   особенностями   организации и осуществления образовательной деятельности   можно отнести и обязанность педагогических работников « проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные   при поступлении на работу и периодические   медицинские осмотры,   а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п.п.9 п.   1 ст.48 ФЗ РФ «Об образовании в РФ»).

          Таким образом, использование средств субвенции, правомерно на покрытие затрат образовательной    организации на обеспечение прохождения его работниками обязательных медицинских осмотров, в отсутствие которых согласно действующему законодательству работники не могут быть допущены к педагогической и иной деятельности в образовательной   организации согласно ТК РФ.

           Следовательно, стоимость медицинского осмотра необходимо включить в формулу подсчета размера субвенции, выделяемой органами государственной власти субъектов РФ муниципальным образованиям.

           Необходимо обратить внимание и на   процедуру  заключения образовательной организации  договора на проведение обязательных медицинских осмотров работников.

          Согласно действующего законодательства в сфере закупок для государственных нужд государственные и муниципальные бюджетные учреждения обязаны размещать закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от   05.04.2013 г. " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" посредством проведения конкурентных и неконкурентных процедур (закупки у единственного поставщика).

          Каких-либо исключений для заключения договора на проведение обязательных медицинских осмотров образовательной организацией в данной закон не предусматривается.

        Поэтому, в зависимости от общей стоимости медицинских   осмотров для   образовательной организации,  закупки, предметом которых является оказание медицинских услуг по проведению обязательных предварительных и последующих медицинских осмотров работников может осуществляться образовательной  организацией в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом №   44-ФЗ от   05.04.2013 г.

          В п. 4 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - Порядок), сказано, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров.

           Работник проходит предварительный медицинский осмотр по направлению, выданному работодателем, а в направлении указывается медицинское учреждение, в котором необходимо пройти предварительный медицинский осмотр (п. п. 7 и 8 Порядка).

           Из смысла п. п. 6, 35 и 36 Порядка следует, что работодатель обязан заключить договор с медицинской организацией, имеющей право на проведение предварительного и последующего медицинских осмотров.

         Однако, для заключения договора с медицинской организацией у образовательных организаций, как работодателей,   должно быть гарантированное финансирование на оплату  предварительных  и периодических медосмотров, а этого гарантированного финансирования, в настоящее время,   к сожалению нет.

        Учитывая, что вопрос финансирования медицинских осмотров   нельзя решить без участия органов государственной власти Брянской области, просим принять меры по выделению денежных средств для оплаты  медицинских осмотров в целях недопущения нарушения прав работников муниципальных образовательных   организаций.

 

 

 С уважением,

Председатель РО Профсоюза                                         С.В.Евсютин